福建宁德海洋资源丰富，有着“东海明珠”之称的三都澳海域更是宁德的海洋瑰宝。然而上世纪80年代以来，三都澳海域无序、无度养殖的现象日趋严重，生态环境受到严重破坏。

　　2018年8月，宁德市人民政府召开海上养殖综合整治大会，吹响“清海”集结号。作为“清海”PPP工程项目的顾问咨询机构，福建省闽招咨询管理有限公司(以下简称“闽招咨询”)全力配合地方政府，通过项目策划、风险分配、交易结构、投融资方案设计、绩效考核方案编制等专业工作，为打赢这场战役保驾护航。

　　依法用海：明确海域使用权权属解决“清海”资金缺口

　　环三都澳海域清理整治项目覆盖海域面积近70万公顷，所需资金超过二十亿元。根据相关政策，财政资金仅能覆盖项目投资的50%。为此，宁德市委托闽招咨询通过PPP模式助力海上养殖综合整治。

　　闽招咨询向地方政府推荐了以利率低、期限长为特色的政策性银行环保专项PSL贷款，并联系国家开发银行与地方政府开展融资洽谈，本级国有企业通过出让方式获得海域使用权证，作为向政策性银行贷款的抵押补充条件。

　　闽招咨询项目经理谢彬谈到：“虽然海域使用管理法明文规定，海域资源属于国家所有，实行有偿使用制度。但在许多沿海村镇，‘祖宗海’‘门前海’等观念仍根深蒂固。期初各地普遍遇到养殖户不理解，甚至暴力抗拒等情况。”为此，闽招咨询几个项目经理配合海洋系统干部下基层、上渔排，全方位、多角度地调研养殖户们存在的困难和实际诉求。

　　在倾听群众心声和结合政策红利的基础上，闽招咨询最终制定的PPP项目实施方案不仅调动了养殖户改造升级的积极性，同时还兼顾了海上交通安全、养殖业的健康可持续发展。

　　科学用海：建立健全长效机制实现“彻底清、长效管”

　　为了彻底扭转过去粗放发展、盲目扩张的问题，宁德市在“清海”工作中特别重视养殖区域的规划和长效机制的建立。

　　为防止海上违规养殖回潮，闽招咨询在绩效考核方案制定上，通过定期考核加随机抽查的方式考评项目范围内禁养区域巡查、海面环境维护等服务成果，并与政府向项目公司的付费挂钩，充分发挥了考核“指挥棒”“助推器”作用，做到“彻底清、长效管”。

　　闽招咨询在绩效考核方案的编制中，特别鼓励海上养殖网格化管理。对此，各地积极响应，如福鼎市将辖区岸段和海域进行分段、分片，每个村安排一名网格员开展沿岸垃圾常态化巡查。随着环保意识的增强，越来越多的群众主动加入到海漂垃圾治理中来。

　　通过两年的“清海”攻坚战，海域占用和海域污染问题得到了全面解决。至2020年10月底，宁德市清退各类渔排56270口、禁养区内藻类30926亩，升级改造养殖区和限养区渔排3450口、藻类720亩。科学规划使养殖密度得到合理控制，水质条件不断优化，鱼类和海带等品质与产量得到了较大提升。

　　随着海面生态恢复正常，海清港阔、云浪共舞的优美景色再次浮现。2021年“五一”小长假，三都澳游人如织。从“靠海吃海”到“养海富海”，三都澳演绎出绿色高质量发展的新篇章。

（文章来源：新华财经）